中新网客户端12月11日电 10日晚,CBA常规赛展开8场对决,北京112:104轻取广州,广东战胜广厦,拿下11连胜,新疆114:110险胜山西,辽宁117:104力克同曦。

事实上,近期全省受持续静稳逆温天气影响,加之连片大雾,污染物累积加速,盆地出现区域性污染天气。目前,已有14个市启动重污染天气应急预案,其中大部分市已升级为重污染天气橙色预警。

“我们准备产完这一炉就停产,因为炉子烧起来不能熄。”

这家印刷企业大门紧闭,但越靠近厂房,一股类似油漆的刺鼻味道便愈发浓烈,经验丰富的执法人员当即判断,这是挥发性有机化合物(VOC)的味道,对人体健康影响巨大,同时也是大气主要污染物之一。

“啥气味都没有呀,我们都习惯了。”工人摇摇头回答。

迅速拍照取样固定证据

暗查组当即调查取证,并交由当地相关部门依法依规处理。

环境保护法明确规定,“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防治设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任”。

“你看,他们不是不知道要停产,停产的牌子都挂在机器上。”在黄色的停产通知牌下,李明找到企业的考勤记录,上面显示,最近两天,这家企业白天黑夜都在生产。然而,根据《成都市重污染天气应急预案(2017年修订)》要求,这家企业在应该停产的名单中。该企业偷产过程中,排污设备也没有开启。

“我们都停产了,你们还来干什么?”

大气暗访组现场取证中。

一是第三方承担的连带责任并不限于民事责任。诚然,连带责任是中国民事立法中的一项重要民事责任制度,但国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》和环境保护法里的“连带责任”,并不限于民事责任,还包括行政责任和刑事责任。在具体案件中,第三方如造成重大不良后果应承担刑事责任的,则应依法追究刑事责任。

凌晨1点,德阳广汉郊区的一家砖瓦厂内,烟囱正在排放废气,烧焦塑料的刺鼻气味弥漫,一摞一摞的砖正在被紧锣密鼓生产出来。

10个暗查组重拳出击

《江苏省高级人民法院关于生态环境损害赔偿诉讼案件的审理指南》规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”

新疆与山西的比赛中,开场阶段新疆率先进入状态取得场上领先,次节山西依靠双外线的优势反超比分,此后双方陷入拉锯结束半场。易边再战,山西迅速反超比分并占据场上主动,但新疆及时调整三节结束时依旧领先1分,末节两队依旧难解难分,比赛悬念保持到最后,关键时刻阿不都沙拉木射进三分,米卡造成山西进攻犯规,最终新疆在客场终结山西五连胜。新疆方面米卡29分16板4助、阿不都沙拉木20分4板2助、周琦20分12板3助7帽。山西方面富兰克林42分12板12助10断、任骏威18分8板4助。

被拦在门外近10分钟后,一位队员找到角落的侧门进入,从厂房内打开大门。暗查组进入厂区,一股刺鼻的油漆味扑来。颇具讽刺意味的是,一块重污染天气橙色预警、设备停用的黄色指示牌,挂在最显眼的位置。

“各地积极行动,及时启动重污染天气应急预案,努力减缓重污染天气影响。”省生态环境厅总工程师赵乐晨表示,近期,全省将加密监测,每日会商,并根据适时情况对重点城市专函提醒;加强联防联控联治,以成都平原地区为重点,加强川南、川东北重点市联动,挖掘区域联动减排潜力。此外,我省已派出10个大气暗查组分四轮次对成都、眉山、绵阳、达州等17个市州进行不间断检查,暗查行动将持续到明年1月15日。

从全省情况看,多地已经启动重污染天气橙色预警。目前,共有10个暗查组进行不间断的巡查暗访,整个暗查行动分四轮次,将持续到明年1月15日。

有关部门的果断举措向社会特别是向第三方环保服务(治理)机构传递出清晰的信号:助纣为虐、为虎作伥者必须担责。

近年来,作为环境污染第三方治理的主要载体,环境服务业快速发展,市场规模不断扩大,专业方向已涵盖环境影响评价、污染治理设施运行维护、环境监测与污染检测、环境认证与符合性评定、咨询培训、环境损害鉴定评估、生态环境修复等众多领域,在污染治理与生态修复中发挥了重要作用。

首先,应明确第三方机构弄虚作假行为的认定标准。通过调研,笔者认为,以下情形应当认定为弄虚作假:一是环境影响评价机构明知委托人提供的材料虚假而出具严重失实的评价文件的,在公共参与环节虚构参与人信息,编造公众意见的;二是环境监测机构或者从事环境监测设备运营、维护的机构,篡改监测数据的,故意隐瞒委托人超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的事实的;三是从事污染防治设施运营、维护的机构,故意不运行或者不正常运行环境监测设备或者污染防治设施的。

由于第三方机构的专业背景,其协助相关单位逃避环境监管的主观危害大。其行为也更具隐蔽性,不仅公众很难发现,通常的环境检查也未必能发现。

被查的广汉一家偷产的砖瓦厂。

“砂石厂的扬尘污染严重,也是在重污染天气预警期间要停产的企业。”暗访人员说,对于这样的企业,除了勒令立即停产,接下来要做的工作还有很多。

广东与广厦的比赛中,首节比赛广厦前半节凭借联防一直紧咬比分,后半节轮换期间,被广东以波12:0攻势直接拉开比分。次节广厦给广东制造不小的麻烦,在后半节全华班的情况下一度占据上风,马尚最后时刻凭借个人能力连拿5分帮助广东手握13分领先进入下半场。第三节广厦没能再造威胁,威姆斯状态火热单节8投6中砍下14分3助攻,广东在他的带领下确立起18分优势进入第四节。末节全华班的广厦硬生生的将18分劣势追至8分看到希望,但广东在这之后没再给机会,胡明轩拿下关键的5分为球队重新拉开比分奠定胜局。最终,广东112-97击败广厦迎来11连胜。马尚25分3篮板6助攻,威姆斯32分6助攻2封盖,易建联14分13篮板5助攻3抢断。

(作者为东南大学中国特色社会主义发展研究院特邀研究员)

“砖瓦厂主要排放的是二氧化硫,污染空气,这是应该停产的企业。”执法人员迅速拍照和录视频,同时实时监测数据采样,固定证据。参与执法的王江坦言,执法过程中,取证需要迅速准确,因为有的安装了排污装置却不使用的企业,几分钟的时间,就会将装置打开,使监测结果正常。

暗访人员迅速判断出这里存在的问题:砂石露天堆放,没有覆盖;场地进出车辆未冲洗,带泥上路;运输车辆未密闭覆盖,抛洒滴漏;运输车辆未按重污染天气应急管控要求停止上路行驶。

“在这里工作,你就没闻到什么气味?”王江问一位工人。

对于暗访中发现问题的企业,暗查组在现场责令当地相关部门尽快调查处理,整改到位。

赵乐晨表示,下一步我省将加大发现问题移交、追责、曝光力度,使重污染天气应急预案落实到位,全力确保污染排放减下来,污染程度降下来,污染时长短下来,“今年还剩不到20天,各地正严防死守,采取更有力的管控措施,尽最大努力减缓重污染天气影响,坚决打赢蓝天保卫战。”

李明说,在环境执法和污染企业之间,类似的“猫鼠游戏”并不少见。在突击检查中,声称停产的厂,却时常在深夜有大货车驶入;有的工厂大门紧闭,可是空气中刺鼻的味道挡不住,灯影绰绰的现实遮不了;还有的厂,在村口会安排盯梢人,发现情况不对就通风报信,或者厂门口养两条狗,陌生人还没靠近,就犬吠一片;有的小作坊,外表破烂凋敝,可大门角落的监视器却红光闪烁,风吹草动,一览无遗。

国家和地方多部法律和部门规章对第三方治理单位的责任都有明确规定。需要特别指出两点:

严格落实环境服务第三方机构的连带责任,严厉打击其违法行为,既是树立正确政策导向、净化环境服务市场的需要,也是解决突出环境问题、推进环境质量改善的需要。

北京主场与广州的比赛中,在开场阶段的短暂拉锯后北京突然发力,场上分差也迅速被拉大到两位数,次节北京继续占据场上主动,分差也一度被扩大到二十分以上。易边再战,尼克尔森单节19分带领广州将分差缩小回个位数,但北京再次拉开分差后没有再给对手机会,最终北京在主场112:104轻取广州,迎来三连胜的同时送给后者三连败。本场比赛北京方面尤度26分9篮板2封盖,林书豪22分8篮板7助攻1抢断。广州方面尼克尔森42分14篮板,陈盈骏19分2篮板9助攻。

眼下,抗击重污染天气,全省大联动。高压态势下,有的企业仍然偷产,这让执法队员们感到气愤。

本该停产的企业灯影绰绰

“机器都是热的,这是停产?”

——这是成都升级重污染天气预警的第三天,四川大气暗查组悄悄抵达这里。

对于暗访人员而言,每次的夜查,他们的心情都会有些许复杂,既希望什么都没查到,又担心有“漏网之鱼”躲过检查。

第三,严肃追究环境服务第三方机构的法律责任。无论是对于第三方机构单方面的环境违法行为,还是与委托企业串通的违法行为,都应依法严肃追究。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为,鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。

在双流的一家印刷企业,面对工人的辩解,参与暗访行动的工作人员李明当即反驳道。自从被抽调参加今年秋冬季大气污染防治暗查行动后,他从乐山来到成都已经半个多月,去得最多的,就是各个工业产业园区。

环境污染第三方治理,是排污者付费委托环境服务机构进行污染治理的新模式,是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业、环保产业发展的有效措施。

暗访人员进入厂房后,三排机器运作有序,一摞摞的纸张被堆积在墙角。

第二,应健全完善政府、投资者、公众共同参与的监督机制。探索综合监管模式,实行准入、运营、退出全过程监管;探索实施黑名单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单,对重大典型案件加大媒体曝光力度;依法公开第三方治理项目环境监管信息;有效督促引导污染物排放企业选择合格、诚信的第三方治理企业,形成委托方对第三方的监管;完善有奖举报制度和投诉受理机制,借助社会力量加强对第三方机构的监督。

随着环境污染治理日趋专业化、市场化、产业化,第三方环保服务机构日益发展壮大。政府环境监管部门应顺应形势,改变只监管排污企业,轻视甚至忽视监管第三方环保服务机构的状况。引导、督促第三方环保服务机构充分认清法律责任与法律风险,认真履行环保社会责任,树立和坚守职业道德,自觉加强行业自律。

“停产通知发出至少都接近一周了,你这最后一炉还没烧完?”

对此,省生态环境厅相关负责人心情有点沉重,“在这样的环境中工作,对工人的身体损伤也大。”事实上,在每次的暗查中,这样的生产小作坊在全省其他城市时有发现。

现实中,一些环境服务第三方机构为了承揽业务,只为“金主”说好话,一味“迁就”委托方,甚至违背科学良知和职业道德,罔顾事实和法律法规,不惜弄虚作假,出具不实报告。有的与委托方恶意串通,编造虚假环评材料,伪造或者篡改监测数据;有的工程设计方、施工方,迁就企业的“非分要求”,在企业基建之初设计、建造偷排的暗管。有的企业烟囱明明冒着浓浓的黑烟、排污管排放着超标的废水,但第三方运维的在线监测数据却显示排放达标;有的在线监测稳定显示同一个达标数值,与实际排放情况完全两回事;有的在采样分析仪上接几根导线,随意篡改向环保监控平台传送的监测数据。凡此种种,不一而足。

这天晚上,暗查组辗转成都和广汉两地,现场查出3家涉嫌偷产乱排的企业,已经责令当地相关部门尽快调查处理,整改到位。

全省联动抗击重污染天气

而在另一处砂石厂,足球场大的空地上,大货车往来频繁,偷产的夜晚,如火如荼。置身黑暗中,仍能明显感受到空气中弥漫的粉尘。

二是第三方应承担的连带责任并不因委托方(排污企业)的授意而免除。第三方弄虚作假的违法行为,确实存在委托方(排污企业)授意,甚至“逼迫”的情形。但第三方只要从事了违法违规行为,无论是否系因委托方授意,都应依法依规追究相应的行政、民事、刑事责任。

第三方环保服务机构要想做大做强,做成“百年老店”,一是必须“爱惜自己的羽毛”,重视品牌和诚信,依法依规治污减排,不投机取巧;二是必须坚守“不做企业污染行为帮凶”的底线,不管委托方如何施加压力,抛出怎样诱人的条件,都要经得住诱惑,宁可少做一单业务,也不迁就企业的违法要求;三是在坚决抵制企业恶意违法要求的同时,勇于斗争、勇于举报,积极配合政府部门查处。

12月13日深夜,成都双流区某工业区,一家本应停产的企业厂房大门紧闭,机器却发出轰鸣声;厂房外,安装的废弃净化设备完全没有使用。

有的厂房,门口就张贴着网格员相关信息,但里面没有建设任何废气处理设施,切割和打磨过程中产生的粉尘直接排放。还有的小型塑料加工作坊,死灰复燃,一到凌晨就偷偷生产。